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全國將首次針對土地出讓金展開大范圍審計

发布时间:2019-11-09 05:06:10 编辑:笔名

全国将首次针对土地出让金展开大范围审计

日前,全国将首次针对土地出让金展开大范围审计的消息引发关注在过去的13年间,土地出让年收入增长超30倍,总额累计近20万亿元部分地区土地出让金占据地方财政“半壁江山”去年,有些省份土地出让收入总额甚至超过税收收入

采访发现,分散在国土、土地储备、财政等部门的土地出让金收支管理,除接受一些审计外,大多“封闭运行”,导致违规不断、腐败滋生

“收多少,怎么用,只有‘一把手’清楚”

长期以来,各地土地出让金因收支明细处于公众监管视野之外、去向不明而饱受诟病判断土地出让金是否合理使用,并非无规可依国务院办公厅2006年出台相关规定,明确土地出让收入使用范围包括征地和拆迁补偿、土地开发、支农、城市建设等方面

梳理自2009年至2013年财政部公布数据发现,最近5年间,国有土地出让金支出总额达13.49万亿元,其中征地和拆迁补偿、土地开发、城市建设三项占比超过八成

采访发现,尽管各地土地出让金收支大多增长迅猛,但能把这项“政绩”说清楚的部门和干部却“很难找”少数基层干部透露,土地审批和出让金征收由国土部门管,开发整理和招拍挂归土地储备中心,资金管理在财政,“具体收了多少,怎么用的,只有部门一把手和具体经办人说得清楚”

侵占挪用,“土地账”成“糊涂账”

巨额的土地出让金,除偶尔接受审计调查外,通常情况下处于地方“自己管自己”状态,由此滋生四大乱象:

一是做高成本土地出让金收益部分需按比例提取用于教育、农田水利支出,还需与上级财政分成因此,一些地方为减少收益部分固定支出,拼命做高土地出让中的征地拆迁、土地开发成本

二是体外循环尽管国家三令五申要求土地出让金实行“收支两条线”管理,审计署2010年的审计公告却显示,11个市的674.8亿元土地出让收入,未按规定纳入基金预算管理,占征收总额的20.1%中南财经政法大学教授乔新生说,很多土地招拍挂后,出让收入却被瞒天过海,在过渡账户内长期“体外循环”,甚至成为地方政府或部门机构的“小金库”

三是侵占挪用有的地方土地出让金账户长期脱离监管,直接成为少数主要领导的“私房钱”,随意侵占挪用

四是减免寻租一些土地招拍挂出让后,开发商只缴纳保证金就开始用地,余款长期拖欠不缴,或能减免

分析

“摸家底”为财税改革做铺垫

土地出让金收支“顽疾”为何屡禁不止湖北财政系统内一位负责人说,因土地出让金属于地方政府基金预算管理,其收支预算编制无需通过人大审批,报同级财政部门批准即可执行,“土地收入开支多处于封闭运行状态,违规操作的弹性空间很大”

土地出让乱象丛生,背后折射出地方财权与事权不匹配中国社科院城市发展与环境研究所所长潘家华等专家介绍,自分税制改革以来,地方税收收入有限,土地收益往往被用于地方财政“补窟窿”“这次土地出让金审计将对地方财政‘摸清家底’,为下一步财税改革做好铺垫”

一些业内人士认为,土地出让金不能成为监督外资金各地应将土地出让金收支管理情况作为重大事项定期向人大报告,增加公众信息公开透明度,接受公众信息公开申请,减少土地出让金的收支随意性,压缩权力寻租空间

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